各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局，廳直各單位，廳機關(guān)有關(guān)處室（單位），各有關(guān)水利市場主體：
為創(chuàng)新我省水利工程建設(shè)管理模式，進一步規(guī)范項目代建管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，省水利廳組織修訂了《湖北省水利工程建設(shè)項目代建制管理辦法）（征求意見稿）》。請你單位組織研究，于2016年7月29日17:00前將書面修改意見反饋省水利廳建設(shè)處，同時將電子版發(fā)至郵箱6926444@qq.com。
聯(lián)系人：劉孟軍，電話：027-87221682
湖北省水利廳辦公室
2016年7月22日
湖北省水利工程建設(shè)項目代建制管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目代建制管理指導(dǎo)意見的通知》（水建管〔2015〕91號）、《關(guān)于進一步推進非經(jīng)營性政府投資工程項目實施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利工程建設(shè)特點，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。有條件的地方，可積極探索從編制項目建議書或可行性研究報告階段至試運行(竣工驗收)全過程代建管理模式。
第三條 總投資在200萬元以上的水利工程建設(shè)項目，可按照本辦法實施代建制。
第二章 代建單位的選擇
第四條 代建單位應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。
（二）具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工總承包等資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；或者是由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機構(gòu)并具有同等規(guī)模等級項目的建設(shè)管理業(yè)績。
（三）具有與代建項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理類專業(yè)人員。
第五條 代建人員應(yīng)具備以下條件：
（一）代建單位應(yīng)組建工程建設(shè)所需要的組織機構(gòu)，任命代建項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。
（二）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、政策和程序，具有5年以上水利工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，有較強的組織協(xié)調(diào)能力。
（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，具有協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中技術(shù)問題的能力。
（四）財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)資金財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有財會專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱和相應(yīng)的專業(yè)能力，有比較豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)財務(wù)問題的能力。
（五）人員結(jié)構(gòu)合理。應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，其中具有各類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的60％。
第六條 有下列情形之一的單位或個人，不得承擔(dān)或從事水利工程建設(shè)項目代建業(yè)務(wù)：
（一）不能滿足第四、五條規(guī)定的；
（二）近3年在承接的各類建設(shè)項目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄，并造成嚴(yán)重后果的。
第七條 代建單位由項目主管部門或項目法人負(fù)責(zé)選定。招標(biāo)選擇代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并進入公共資源交易市場交易。不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)項目審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)，可采取其他方式選擇代建單位。
第八條 建設(shè)實施階段的代建服務(wù)費一般應(yīng)在項目概算的建設(shè)單位管理費中支出，且應(yīng)不低于建設(shè)管理費的85%。
全過程代建取費應(yīng)不低于建設(shè)管理費的95%，在項目概算的建設(shè)單位管理費中支出。
第九條 項目管理單位應(yīng)與代建單位簽訂代建合同。全過程代建型的，在代建初期可根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書簽訂代建初步意向書，待項目可研批復(fù)后簽訂正式代建合同；屬于建設(shè)實施代建類型的，按照批復(fù)的項目初步設(shè)計簽訂代建合同。
代建合同應(yīng)在簽訂后的30日內(nèi)，報上級水行政主管部門備案。
第十條 代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資、環(huán)保、安全、廉政等目標(biāo)和代建費用等控制指標(biāo)，以及項目實施計劃、資源配置，并明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系。
第三章 項目法人與代建單位職責(zé)
第十一條 項目法人或委托單位的主要職責(zé)：
（一）提出項目建設(shè)方案、使用功能配置及標(biāo)準(zhǔn)，以及代建要求。提供工程建設(shè)需要的資料；
（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地的征占地、拆遷以及項目周邊關(guān)系等工作；
（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計等工作；
（四）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)籌措項目的建設(shè)資金；
（六）負(fù)責(zé)代建單位選定的組織工作，與代建單位簽訂項目代建合同并依法履行合同；
（七）與代建單位簽訂安全、廉潔協(xié)議書，執(zhí)行安全責(zé)任管理和廉政承諾制度；
（八）會同代建單位編制代建項目年度投資及基建支出預(yù)算計劃；
（九）依照國家和省的基建財務(wù)會計制度，對代建項目實施代建前期的資金單獨建賬、核算，組織編制項目竣工決算報告；
（十）積極協(xié)調(diào)移民安置、水保環(huán)保、安全評估、安全消防、檔案等政府專項驗收和竣工驗收等工作，接受代建單位交付的資產(chǎn)并辦理交接手續(xù)。
（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。
第十二條 代建單位的主要職責(zé)：
（一）組織或參與項目相關(guān)設(shè)計編報工作。全過程代建型的，組織或參與編報項目可行性研究報告，組織編報項目初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計；屬于建設(shè)實施代建類型的，組織編報項目招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計。
（二）負(fù)責(zé)辦理或協(xié)助辦理項目移民征地、水保、環(huán)評、消防等與項目有關(guān)的審批、許可手續(xù)。
（三）負(fù)責(zé)辦理或協(xié)助辦理招標(biāo)備案、開工備案、質(zhì)量與安全監(jiān)督、驗收申請和資產(chǎn)移交等手續(xù)。
（四）組織項目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商。
（五）負(fù)責(zé)項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理。
（六）組織項目實施，抓好項目建設(shè)管理，對項目建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)總責(zé)。依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任 。
（七）按合同明確的建設(shè)目標(biāo)，及時編報項目年度實施計劃和資金使用計劃，并定期向項目管理單位報送工程進度、質(zhì)量和施工安全以及資金使用等情況。
（八）按照驗收相關(guān)規(guī)定，組織項目分部工程、單位（或合同）工程完工驗收；組織參建單位做好項目階段驗收、專項驗收各項準(zhǔn)備工作。
（九）組織完成質(zhì)量評定，做好竣工財務(wù)決算和審計配合工作，整理匯編工程建設(shè)檔案，負(fù)責(zé)項目竣工驗收的資料整理等驗收準(zhǔn)備工作，竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（十）配合做好上級有關(guān)單位（部門）的稽察、審計等工作。
（十一）代建合同約定的其他職責(zé)。
第四章 項目資金管理
第十三條 代建項目資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)管理制度，落實財政部《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建〔2004〕300號）有關(guān)要求。
第十四條 實行代建的建設(shè)項目，項目管理單位應(yīng)認(rèn)真落實資金籌措渠道，確保地方配套資金足額到位，保障工程的順利實施。地方配套資金宜按照項目實施進度需要與省級資金同比例按時劃入代建項目基本建設(shè)資金賬戶。代建項目建設(shè)資金的撥付按財政部門相關(guān)規(guī)定和代建合同約定執(zhí)行。
第十五條 建設(shè)項目代建期間，建設(shè)資金的撥付按財政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。工程價款結(jié)算應(yīng)符合財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）以及財政國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定。
施工單位按照合同約定及時提交《工程款支付申請表》，同時報送工程付款審核表，提供完整的工程清單資料分別送監(jiān)理、代建和項目法人代表初審、審核和審定，合格后按規(guī)定支付工程款。有條件的地方，積極推行代建項目的資金支付由代建單位終審制試點。
第十六條 代建費的支付由代建單位提出申請、項目管理單位核定，按項目實施進度和合同規(guī)定分期撥付。項目開工備案后5日內(nèi)，項目管理單位應(yīng)向代建單位支付不少于代建費總額的20%；竣工驗收前，代建費的支付額度應(yīng)達到代建費總額的90%以上；竣工驗收并將資產(chǎn)移交項目管理單位后，代建費支付額度應(yīng)達到代建費總額的95%；其余代建費在代建項目質(zhì)保期滿后一次性付清。
第十七條 實行代建制的工程項目，質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、質(zhì)量評定、驗收等工作按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等作相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)表格中項目法人欄之前，增加“代建單位”欄目，其內(nèi)容由代建單位填寫。
第十八條 項目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織實施。實施完成并通過竣工驗收后，經(jīng)審計確認(rèn)的結(jié)余資金或超支資金，可按以下規(guī)定處理：
（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有結(jié)余，從項目結(jié)余資金中提取按合同約定的資金獎勵給代建單位。
（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金，由項目代建單位按合同約定扣減代建費，但由不可抗力因素或由批復(fù)的重大設(shè)計變更造成的超支資金除外。
第十九條 代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擅自進行重大設(shè)計變更的，形成的項目結(jié)余資金全額返還項目管理單位，出現(xiàn)超支的全部責(zé)任由項目代建單位承擔(dān),除扣減代建費外，應(yīng)對代建單位進行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十條 代建單位因管理不善致使工程未達到設(shè)計要求或者質(zhì)量不合格的，須采取補救措施，直至通過驗收為止。
第二十一條 代建合同中應(yīng)當(dāng)約定代建項目的交付工期及違約責(zé)任，并明確提前交工和拖延工期的獎懲措施。
第五章 政府監(jiān)督管理
第二十二條 各級水行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限對實施代建制的水利工程建設(shè)項目進行考核、監(jiān)督、管理。
第二十三條 縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對代建活動的監(jiān)督管理，對項目管理單位和代建單位履行代建合同的情況進行監(jiān)督檢查。任何單位和個人有權(quán)對代建活動中的違法違規(guī)行為進行檢舉和控告。水行政主管部門或流域管理機構(gòu)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第二十四條 代建單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，由有關(guān)部門依法處理：
（一）違反項目代建合同約定，致使投資增加或工程質(zhì)量不合格的；
（二）發(fā)生較大及以上安全事故的；
（三）與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；
（四）與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；
（五）轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；
（六）擅自變更代建項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的。
第二十五條 項目管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，暫停項目實施，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任：
（一）違反代建合同約定，致使項目建設(shè)不能正常進行的；
（二）與代建單位或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；
（三）違反項目資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的；
（四）擅自變更代建項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的。
第二十六條 在國家和省有關(guān)部門對代建項目進行的稽察、審計、監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)項目代建單位存在違法、違紀(jì)行為的，除依法進行處理外，取消該代建單位相關(guān)人員的代建資格，并將該單位記入不良行為記錄。
第二十七條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處理。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于印發(fā)《湖北省水利工程建設(shè)項目實施代建制暫行辦法》的通知》（鄂水利規(guī)〔2010〕4號）同時廢止。
